2016-05-11: Vi yrkar att barn- och utbildningsnämnden inte får ansvarsfrihet

Västerby 2016-05-11

Yrkande beträffande ansvarsprövning för Barn- och utbildningsnämnden

Bakgrund

Ansvarsutkrävande och granskning är grunden för den kommunala självstyrelsen, dvs. den lokala demokratin i kommunen. Ansvarsprövningen i fullmäktige fyller flera funktioner; t.ex. är det ett sätt att ge signaler om hur fullmäktige ser på verksamheten och förvaltningen under det år som har passerat¹. Fullmäktige godkänner, kritiserar eller underkänner, ger förändrade direktiv och förutsättningar. Ansvarsprövningen är ett av flera sätt för fullmäktige att styra uppdragstagare i styrelse, nämnder och beredningar. Den ”interna ansvarsprövningen i fullmäktige är därför viktig i det lokala demokratiska systemet.”². Fullmäktiges ledamöter har ett stort ansvar mellan valen, eftersom kommuninvånarna bara kan påverka direkt genom kommunala val vart 4:e år. De förtroendevalda i nämnder och styrelser, som har blivit valda av fullmäktige, har fått ett uppdrag av fullmäktige. Detta brukar kallas för revisionsansvar. I detta ingår följande:³

Ansvar att bedriva verksamheten enligt fullmäktiges mål, beslut och riktlinjer samt de föreskrifter som gäller för verksamheten.
Ansvar att se till att den interna kontrollen är tillräcklig och verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredsställande sätt.
I ansvaret ligger också att återrapportera till fullmäktige och att upprätta rättvisande räkenskaper.

Detta innebär att i fullmäktiges ansvarsprövning är det: ” … den politiska organisationen med de förtroendevalda ledamöterna som prövas, inte de anställda.”⁴

Sorundanet Nynäshamns kommunparti har tagit del av revisorernas granskning, rapportering av verksamheten för 2015, Skolinspektionens beslut för förskoleklass och grundskola samt för grundsärskola. Vi har även tagit del av övriga rapporter från Skolinspektionen från 2015 och även de visar på allvarlig kritik, men vi har valt att fokusera på de tre beslut om vitesföreläggande, som gäller förskoleklass och grundskola samt grundsärskola.
Utifrån det granskade underlaget anser vi att Barn- och utbildningsnämnden har brustit när det gäller följande tre punkter av åtta punkter som utgör grunden för ansvarsprövning:

Bristande måluppfyllelse, ohörsamhet till mål och riktlinjer fastslagna av fullmäktige eller i föreskrifter
Bristande styrning, ledning, uppföljning och kontroll
Icke lagenlig verksamhet, brottslig gärning

Motivering

I den nya Skollagen från 2010, står det: ”Utbildningen inom skolväsendet ska vara likvärdig inom varje skolform och inom fritidshemmet oavsett var i landet den anordnas.”⁵

Enligt revisorernas rapport⁶ saknas ett socioekonomiskt inslag i resursfördelningsmodellen, vilket också Skolinspektionen har påpekat i sin rapport. Det finns även allvarliga brister i det systematiska kvalitetsarbetet genom att detta inte ger en samlad bild som kan utgöra beslutsunderlag för prioriterade utvecklingsområden och åtgärder för att utveckla utbildningen i enlighet med de nationella målen.

Enligt Skolinspektionens rapport⁷ har det genomsnittliga meritvärdet i Nynäshamns kommun varit lägre än riksgenomsnittet sedan 2006. ”Detta innebär att ett flertal elever i kommunen har gått ut grundskolan utan att ha getts förutsättningar att inhämta de kunskaper som behövs för exempelvis högre studier.”⁸ Skolinspektionen ser också allvarligt på att resultaten mellan skolorna varierar samt att det också finns för stora skillnader mellan pojkars och flickors resultat. Det finns t.o.m. stora skillnader så tidigt som i årskurs 6, där kunskapsresultaten för godkända betyg varierar mellan 77% och 100 % beroende på ämne och skola. Detta innebär att utbildningen i Nynäshamns kommun inte är likvärdig för alla elever, vilket strider mot Skollagen.

I beslutet skriver Skolinspektionen bl.a. följande:⁹

Nynäshamns kommun måste ta ett mer aktivt och tydligt ansvar för grundskolan samt genomdriva en tydligare styrning av den för att säkerställa att verksamheten utvecklas kontinuerligt. Mot bakgrund av att resultaten i grundskolan varierar mellan skolor behöver kommunen ta ett krafttag för att förbättra det systematiska kvalitetsarbetet och initiera en resursfördelning utifrån elevernas behov.
Skolinspektionens tillsyn av grundskolan visar att huvudmannen inte tillräckligt väl analyserar och tar reda på vad som orsakar de låga resultaten samt variationen i resultaten för att kunna sätta in adekvata åtgärder som leder till en högre måluppfyllelse. För att förbättra resultaten behöver Nynäshamns kommun analysera orsakerna till resultaten, måluppfyllelsen och de förutsättningar huvudmannen ger skolenheterna för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Utifrån detta behöver huvudmannen vidta åtgärder som är tillräckligt tydliga för att kunna utvärderas. Skolinspektionen har även identierat brister i kvalitetsarbetet på skolnivå. Nynäshamns kommun måste utveckla kopplingen mellan kvalitetsarbetet på enhets- och huvudmannanivå samt förbättra dokumentationen av detta. Alla delar i kvalitetsarbetet ska dokumenteras på ett sådant sätt att Nynäshamns kommun får en tydlig bild och ett verktyg för att säkerställa att verksamheterna bedrivs utifrån författningarnas krav.
Tillsynen visar även att Nynäshamns kommun inte ger skolenheterna tillgång till viktiga stödfunktioner som elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och studiehandledning på modersmålet så att eleverna ges förutsättningar att nå de nationella målen och att utbildningen kompenserar för elevernas skiftande förutsättningar och behov.
Tillsynen visar dessutom att Nynäshamns kommun saknar en systematik när det gäller arbetet mot kränkande behandling, trygghet och studiero. Huvudmannen måste ha någon systematik för att hålla sig informerad om vad som händer i skolornas skolmiljö för att säkerställa att verksamheten präglas av trygghet och studiero. I detta arbete ingår att säkerställa att det system som finns för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever fungerar och att planen mot kränkande behandling uppfyller författningarnas krav samt är det redskap i värdegrundsarbetet som det är tänkt att vara.

Ovanstående allvarliga brister har också konstaterats i rapporten för grundsärskolan¹⁰ och gymnasiesärskolan¹¹ med undantag för den sista punkten om kränkande behandling, trygghet och studiero.

Skolinspektionen har fattat beslut med föreläggande om vite att två områden måste förbättras både när det gäller grundskolan och grundsärskolan:

Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna
Utveckling av utbildningen vid skolenheterna

För mer detaljerade fakta om Skolinspektionen beslut, hänvisas till de angivna källorna.

Sammanfattning

Vi ser det som särskilt allvarligt att resursfördelningsmodellen till grundskolan och gymnasieskolan inte har setts över och utvecklats samt att den inte följer aktuell lagstiftning och säkerställer att fördelningsprinciperna är ändamålsenliga, trots att den nya Skollagen trädde i kraft för fem år sedan (granskningen gäller verksamhetsåret 2015).

Bristerna i nedan angivna tre punkter får också mycket allvarliga konsekvenser för barn och ungdomars möjligheter till högre utbildning och arbete:

Bristande måluppfyllelse, ohörsamhet till mål och riktlinjer fastslagna av fullmäktige eller i föreskrifter
Bristande styrning, ledning, uppföljning och kontroll
Icke lagenlig verksamhet, brottslig gärning

En del elever har t.o.m. hunnit lämna skolan under de fem år som Skollagen inte har följts, vilket kan ha haft långtgående konsekvenser för dessa ungdomar framtida liv.

I fullmäktiges ansvarsprövning kan allvarliga brister för bara en av dessa åtta punkter som ingår i ansvarsprövningen leda till avstyrkande av ansvarsfrihet för den nämnd som bedöms. Vi har funnit allvarliga brister för tre av dessa punkter. Därför ser vi oss nödsakade att avstyrka ansvarsfrihet för Barn- och utbildningsnämnden för verksamhetsåret 2015.

Sorundanet Nynäshamns kommunparti
genom

Lena Dafgård
Partiledare
Fullmäktigeledamot

¹ Fullmäktiges ansvarsprövning. Formella krav och praktisk handledning. (2012), SKL
² Fullmäktiges ansvarsprövning. Formella krav och praktisk handledning, sidan 6. (2012), SKL
³ Fullmäktiges ansvarsprövning. Formella krav och praktisk handledning, sidan 6. (2012), SKL
⁴ Fullmäktiges ansvarsprövning. Formella krav och praktisk handledning, sidan 5. (2012), SKL
⁵ Skollagen, 2010, Kapitel 1, § 9. (https://lagen.nu/2010:800).
⁶ ”Styrning och ledning av grund- och gymnasieskolan i Nynäshamns kommun för 2015”
(http://www.nynashamn.se/download/18.1d35101d151b1c7bb22119c/1452592482576/Revisionsrapport+-+Styrning+och+ledning+av+grund-+och+gymnasieskolan.pdf)
⁷ Beslut för förskoleklass och grundskola efter tillsyn i Nynäshamns kommun 2015-12-08.
(http://siris.skolverket.se/siris/ris.openle?docID=543730)
⁸ Se ovan, sidan 4).
⁹ Beslut för förskoleklass och grundskola efter tillsyn i Nynäshamns kommun 2015-12-08, sidan 4-5.
(http://siris.skolverket.se/siris/ris.openle?docID=543730)
¹⁰ Beslut för grundsärskola efter tillsyn i Nynäshamns kommun 2015-12-08,
(http://siris.skolverket.se/siris/ris.openle?docID=543732)
¹¹ Beslut för gymnasiesärskola efter tillsyn i Nynäshamns kommun 2015-12-08
(http://siris.skolverket.se/siris/ris.openle?docID=543733)